Пояснительная записка к проекту решения Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы»

1) Сведения о проблеме.

Принятие проекта решения Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы» обусловлена необходимостью учета предложений от органов государственной власти, одобренных на заседаниях Комиссии по подготовке проекта изменений Правил землепользования и застройки города Костромы, в части:

- установления вида разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в условно разрешенных видах для зоны размещения объектов здравоохранения и зоны градостроительного освоения в зону размещения объектов здравоохранения с установлением предельного параметра по количеству этажей – 9 -12;

- изменения предельных параметров земельных участков для многоквартирных жилых домов путем установления показателя – 0,004 га на одну квартиру для домов не выше 8 этажей (код вида – 2.5) и установления показателя – 0,003 га на одну квартиру для домов 9 этажей и выше (код вида – 2.6);

- включения в градостроительный регламент зоны размещения объектов среднего профессионального и высшего образования (Д-2) вида разрешенного использования «Государственное управление» (код по классификатору 3.8.1).

Кроме того, проект решения Думы (статьи 64 Правил) приводится в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства по протесту заместителя Северо-западного транспортного прокурора от 11 сентября 2018 года № 23/1-20/50-20189 в части отражения ограничений на приаэродромной территории и ее подзонах, а также ограничениях ее использования и согласовании в границах таких зон при осуществлении строительства и развитии городских поселений.

2) Сведения о цели предлагаемого правового регулирования

Целью принятия проекта решения Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы» является необходимость совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории городского округа и оптимизации развития территории города Костромы путем возможности:

- получения разрешения на условно разрешенный вид для зоны размещения объектов здравоохранения и зоны градостроительного освоения в зону размещения объектов здравоохранения (Д-3) «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в целях строительства многоквартирных домов 9-12 этажей со встроенно-пристроенными поликлиническими объектами;

- застройки земельных участков многоквартирными жилыми домами с соблюдением нормативов градостроительного проектирования без умышленного уменьшения количества квартир в многоквартирных домах;

- использования (зданий) помещений в зоне размещения объектов среднего профессионального и высшего образования (Д-2) с видом «Государственное управление»;

- приведения в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства статьи 64 Правил в целях устранения нарушений, содержащих коррупциогенный фактор.

3) Описание основных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, с указанием обязанностей, запретов, ограничений, которые предполагается возложить на названных субъектов, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей, запретов, ограничений.

К основным группам субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности, чьи интересы будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, относятся застройщики, правообладатели земельных участков. Количество таких субъектов не определено.

4) Сравнительный анализ возможных вариантов решения проблемы, обоснование и ожидаемый результат выбранного варианта правового регулирования.

- Проблема могла быть решена путем формирования земельных участков для размещения многоквартирных домов 9-12 этажей со встроенно-пристроенными поликлиническими объектами в зоне многоэтажной жилой застройки, однако свободные земельные участки достаточной площадью (не менее 0,5 га) на территории города Костромы в такой зоне отсутствуют. В зоне объектов здравоохранения (Д-3) земельные участки площадью 0,5 га и более, возможные для предоставления органами власти в целях их застройки многоквартирными жилыми домами со встроенно-пристроенными помещениями для размещения в них поликлинических объектов, имеются. В целях регулирования вопроса о возможности освоения конкретных земельных участков с размещением на них многоквартирных домов с поликлиническими объектами вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» предлагается включить в условно разрешенный вид, разрешение на который предоставляется органом местного самоуправления в установленном законом порядке с учетом изучения мнения смежных землепользователей путем проведения публичных слушаний.

- В отношении изменения предельных параметров земельных участков для многоквартирных жилых домов проблема могла быть решена путем установления конкретного предельного параметра земельного участка без применения дифференциации. В свою очередь, данный вопрос неоднократно рассматривался с представителями союза строителей в сентябре – октябре 2019 года, в том числе при заместителе губернатора Костромской области, где также были рассмотрены варианты по установлению фиксированных параметров (600 кв.м. для малоэтажной жилой застройки, 1200 кв.м для среднеэтажной жилой застройки, 1600 кв.м. для высотной застройки). Кроме того, проведен анализ Правил соседних регионов, где минимальные параметры по земле для жилых домов варьируются от 3 до 15 соток для малоэтажной застройки, от 8 до 20 соток для среднеэтажной застройки, от 15 до 40 соток для многоэтажной застройки. В итоге был определен оптимальный вариант по установлению дифференцированного параметра земельных участков для среднеэтажного и многоэтажного жилищного строительства путем установления показателя – 0,004 га на одну квартиру для домов не выше 8 этажей (код вида – 2.5) и установления показателя – 0,003 га на одну квартиру для домов 9 этажей и выше (код вида – 2.6).

Учитывая изложенное, иных вариантов достижения цели, кроме как установления вида разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в условно разрешенных видах для зоны размещения объектов здравоохранения и зоны градостроительного освоения в зону размещения объектов здравоохранения с установлением предельного параметра по количеству этажей – 9 -12, а также изменения предельных параметров земельных участков для многоквартирных жилых домов путем установления показателя – 0,004 га на одну квартиру для домов не выше 8 этажей (код вида – 2.5) и установления показателя – 0,003 га на одну квартиру для домов 9 этажей и выше (код вида – 2.6) не существует.

Установление вида разрешенного использования «Государственное управление» в зоне размещения объектов среднего профессионального и высшего образования (Д-2) и приведения в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства статьи 64 Правил в целях устранения нарушений, содержащих коррупциогенный фактор, возможно только путем внесения изменений в Правила, иных вариантов достижения цели также не существует.

Предлагаемый к принятию проект решения Думы подлежит оценке регулирующего воздействия. Оценка регулирующего воздействия будет проведена в упрощенном порядке, поскольку в отношении разработанного проекта установлена средняя степень регулирующего воздействия.

Принятие проекта решения Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы» негативных эффектов не предусматривает. Иных способов решения проблемы не предусмотрено.

В целях оптимизации развития территории города Костромы, руководствуясь статьями 29, 55 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, Дума города Костромы

РЕШИЛА:

1. Внести в Правила землепользования и застройки города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы от 16 декабря 2010 года № 62 (с изменениями, внесенными решениями Думы города Костромы от 8 декабря 2011 года № 294, от 31 мая 2012 года № 54, от 18 декабря 2014 года № 248, от 9 февраля 2018 года № 21, от 6 июля 2018 года № 113, от 5 сентября 2018 года № 130, 31 октября 2019 года № 172) следующие изменения:

1) в статье 19:

в строке 1 части 2 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

в строке 2 части 3 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

2) в статье 20:

в строке 1 части 2 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

в строке 2 части 2 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

в строке 8 части 3 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

3) в статье 21:

в строке 4 части 2 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

в строке 5 части 2 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

4) в строке 1 части 3 статьи 22 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

5) в строке 7 части 3 статьи 24 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

6) в статье 25:

часть 2 дополнить строкой 7:

Государственное управление

в соответствии с Классификатором

минимальный размер земельного участка - 0,002 га на 1 рабочее место;

минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м;

предельное количество этажей - 4 этажа;

максимальный процент застройки - 40 процентов

3.8.1

»;

в строке 1 части 3 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

7) в статье 26:

в строке 3 части 2 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

часть 2 дополнить строкой 10:

10.

Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)

размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенные на двадцать и более квартир)

минимальный размер земельного участка – 0,003 га;

минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м;

предельное количество этажей - 12 этажей;

максимальный процент застройки - 25 процентов;

иные показатели:

минимальное количество этажей - 9 этажей

2.6

»;

8) в строке 1 части 1 статьи 45 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

9) в статье 49:

в строке 1 части 10 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

в строке 2 части 10 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

в строке 8 части 11 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

10) в строке 7 части 5 статьи 50 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

11) в статье 52:

строке 1 части 10 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

в строке 2 части 11 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

в строке 1 части 13 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

в строке 2, части 13 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

в строке 8 части 14 слова «минимальный размер земельного участка - 60 кв. м на 1 квартиру» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,003 га;»;

в строке 7 части 17 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

в строке 3 части 20 слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га;» заменить на слова «минимальный размер земельного участка на одну квартиру - 0,004 га;»;

часть 20 дополнить строкой 10:

10.

Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)

минимальный размер земельного участка – 0,003 га;

минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м;

предельное количество этажей - 12 этажей;

максимальный процент застройки - 25 процентов;

иные показатели:

минимальное количество этажей - 9 этажей

2.6

»;

12) Статью 64 изложить в следующей редакции:

«Статья 64. Зоны с особыми условиями использования территории аэродрома

1. На территории, прилегающей к аэродрому, выделяются следующие зоны с особыми условиями использования территории:

На территории прилегающей к аэродрому выделяются несколько зон с особыми условиями использования территории:

- район аэродрома;

- полоса воздушных подходов;

- приаэродромная территория.

Район аэродрома – часть воздушного пространства установленных размеров, предназначенная для организации выполнения полётов воздушных судов, а также расположенный под ней участок земной или водной поверхности. Граница района аэродрома «Сокеркино» установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.09.2011 г. № 253 «Об утверждении границ зон и районов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства».

В пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) запрещается строительство без согласования уполномоченного органа администрации субъекта Российской Федерации:

- объектов высотой 50 метров и более относительно уровня аэродрома;

- линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств;

- взрывоопасных объектов;

- факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 метров и более (с учётом возможной высоты выброса пламени);

- промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районе аэродрома (вертодрома).

На аэродроме устанавливается полоса воздушных подходов (воздушное пространство в установленных границах), примыкающая к торцу взлётно-посадочной полосы и расположенная в направлении её оси, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлёта и снижение при заходе на посадку. Границы полос воздушных подходов устанавливаются в порядке, определённом Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соответственно для гражданской, государственной и экспериментальной авиации.

Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов – до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Приаэродромная территория – прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полётов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

В пределах приаэродромной территории проектирование, строительство и развитие поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов осуществляется в соответствии с регламентами установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.».

2. Администрации города Костромы обеспечить в установленном порядке размещение изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Костромы Ю. В. Журин

«_____» _____________ 2019 года

Вносится главой

Администрации города Костромы

Проект

ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ

РЕШЕНИЕ

О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Костромы