АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРЫ
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
22.05.2020
 
№
397-р
 
 
Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства
территории города Костромы в части контроля за зелеными насаждениями на 2020 год
 
 
В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях осуществления Администрацией города Костромы функции по муниципальному земельному контролю, руководствуясь пунктом 2.9.2. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 16 марта  2015 года № 514,
 
О Б Я З Ы В А Ю:
 
1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы в части контроля за зелеными насаждениями на 2020 год.
2. Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
И. о. начальника Управления                                                                          Е. С. Янова
 
 
Утверждена распоряжением начальника
Управления архитектуры и градостроительства
 Администрации города Костромы
от 22 мая 2020 года № 397-р
 
Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы в части контроля за зелеными насаждениями  на 2020 год
 
Раздел I. Аналитическая часть
 1. Общие положения
 
1.1 Программа мероприятий в рамках муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», решением Думы города Костромы от 29.11.2018 № 203 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы».
1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
1.3. Органом, уполномоченным на осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы (далее – муниципальный контроль) в части контроля за зелеными насаждениями, является Управление архитектуры и градостроительства Администрации горда Костромы (далее – Управление).
1.3. Структурным подразделением, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления (далее – Отдел МЗК и ООС);
1.4. Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются муниципальные инспекторы Управления.
 
2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
 
2.1. Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является контроль за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления посредством исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории.
2.2. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (далее – субъекты контроля, подконтрольные субъекты) обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории города Костромы.
2.3 Субъектами контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории города Костромы, и физические лица.
Оценить общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит контролю, не представляется возможным.
2.4. Объектами муниципального контроля являются территории, здания, строения, сооружения и иные объекты, обозначенные в муниципальных правовых актах, указанных в пункте 2.5 настоящей Программы.
2.5. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены:
решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Костромы»;
решением Думы города Костромы от 23.05.2013 № 79 «Об утверждении Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы».
2.6. В рамках осуществления мероприятий по муниципальному контролю в 2019 году проведена следующая работа.
Поскольку Порядок организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы был принят 28.11.2018, ежегодный план проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности Управлением не разрабатывался, и проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в 2019 году не проводились.
В рамках проведения мероприятий без взаимодействия с субъектами контроля в 2019 году специалистами Управления проводились осмотры территорий общего пользования с зелеными насаждениями, расположенных на территории города Костромы.
Всего осмотрено 584 объекта. По результатам проведённых осмотров за неудовлетворительное содержание зеленых насаждений:
- составлено 2 протокола на физических лиц об административных правонарушениях;
- выдано 59 предписаний на рубку аварийных деревьев, предписания исполнены в полном объеме.
2.7. В 2019 году в рамках профилактики нарушений обязательных требований были проведены следующие мероприятия:
на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством, разъяснительной работы на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет», в средствах массовой информации и проведения семинаров с субъектами контроля;
проведены публичные слушания правоприменительной практики в сфере муниципального контроля.
2.8. В 2019 году при проведении муниципального контроля не зафиксированы случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям отсутствуют.
 
3. Цели и задачи программы
 
3.1. Профилактика нарушений обязательных требований в области муниципального контроля - это системно организованная деятельность по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
предотвращение рисков причинения вреда объектам контроля;
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов;
обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости; доступности информации об обязательных требованиях.
3.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований земельного законодательства;
повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.
3.3. Срок реализации программы: 2020 год.
 
Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений
 
4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости)
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
4 квартал 2020 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
До 1 марта     2020 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года
8
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
декабрь 2020 года
 
5. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
2021 год
2022 год
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований,  комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,  внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
4 квартал 2021 года
4 квартал 2022 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за предшествующий год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
До 1 марта 2021 года
До 1 марта 2022 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течении года, с соблюдением, установленных требований
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2022 2023 год
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
декабрь 2021 года
декабрь 2022 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
до 30 января и 30 июля
до 30 января и 30 июля
 
5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.
 
Раздел III. Оценка эффективности программы
 
6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.
Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.
Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
 
7. Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2020 год
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы, а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 4 раз
 
8. Показатели эффективности Программы на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
2021 год
2022 год
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы» а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 4 раз
Не менее 4 раз