АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРЫ
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
22.05.2020
 
№
398-р
 
 
О внесении изменений в распоряжение начальника Управления архитектуры и Градостроительства Администрации города Костромы от 23 декабря 2019 года№ 946-р «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год»
 
 
В целях приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», руководствуясь пунктом 2.9.2. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 16 марта  2015 года № 514,
 
О Б Я З Ы В А Ю:
 
1. Внести в распоряжение начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 23 декабря 2019 года № 946-р «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год» следующие изменения:
1.1. Программу профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на 2020 год изложить в следующей редакции:
 
«Утверждена распоряжением начальника
Управления архитектуры и градостроительства
 Администрации города Костромы
от 23 декабря 2019 года № 946-р
 
Программа профилактики нарушений
обязательных требований земельного законодательства
 
Раздел I. Аналитическая часть
 1. Общие положения
 
1.1 Программа мероприятий в рамках муниципального земельного контроля (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», решением Думы города Костромы от 29.04.2020 № 77 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории города Костромы».
1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
1.3. Органом, уполномоченным на осуществления муниципального земельного контроля (далее – муниципальный контроль), является Управление архитектуры и градостроительства Администрации горда Костромы (далее – Управление).
1.3. Структурным подразделением, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления (далее – Отдел МЗК и ООС);
1.4. Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются муниципальные инспекторы Управления.
 
2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
 
2.1. Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является контроль за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления посредством исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории.
2.2. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (далее – субъекты контроля, подконтрольные субъекты) обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории города Костромы.
2.3 Субъектами контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории города Костромы, и физические лица.
Оценить общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит контролю, не представляется возможным.
2.4. Объектами муниципального контроля являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
2.5. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены:
Земельным кодексом Российской Федерации;
решением Думы города Костромы от 24.04.2015 № 77 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории города Костромы»;
2.6. В рамках осуществления мероприятий по муниципальному контролю в 2019 году проведена следующая работа.
Муниципальный земельный контроль в 2019 году осуществлялся в форме проверок, проводимых, в том числе в соответствии с ежегодным планом проведения органами муниципального земельного контроля плановых проверок в отношении физических лиц. Указанный план размещен на официальном сайте Администрации города Костромы, проведение плановых проверок в отношении юридических лиц в 2019 году не предусмотрено. Также проводились внеплановые проверки в отношении физических лиц, в том числе внеплановые проверки исполнения ранее выданных предписаний.
Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
При осуществлении муниципального земельного контроля Управление взаимодействует с органами государственного земельного надзора. Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515.
Управлением в 2019 году на территории города Костромы проведено:
Проведено плановых проверок в отношении граждан – 78, внеплановых - 22;
Проведено внеплановых проверок в отношении в отношении юридических лиц – 1;
Выдано предостережений в отношении юридических лиц – 15;
Проведено внеплановых проверок; по исполнению предписаний в отношении юридических лиц – 1, граждан – 11;
Выявлено нарушений земельного законодательства – 88;
Устранено ранее выявленных нарушений – 5;
Вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 74, из них 3 повторных по результатам внеплановых проверок;
По результатам рассмотрения материалов проверок Управлением Росреестра по Костромской области наложено штрафов на сумму: 110000 рублей;
За неисполнение предписаний составлено протоколов - 10;
По результатам рассмотрения мировыми судами протоколов об административных правонарушениях за неисполнение предписаний наложено штрафов на сумму 1800 рублей.
Следует отметить, что в связи с внесениями изменений в Градостроительный кодекс РФ, увеличился объем исполняемых полномочий по муниципальному земельному контролю, а именно:
- осуществление мероприятий муниципального земельного контроля в целях выявления фактов наличия (отсутствия) начатых работ по строительству, реконструкции объектов, для внесения изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения;
- принятие мер в связи с поступлением уведомления о несоответствии планируемых либо построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов в части недопущения нарушений земельного законодательства.
В рамках указанных полномочий составлено и передано для принятия мер в судебном порядке 2 уведомления о выявлении самовольных построек на территории города Костромы.
2.7. В 2019 году в рамках профилактики нарушений обязательных требований были проведены следующие мероприятия:
на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством, разъяснительной работы на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет», в средствах массовой информации и проведения семинаров с субъектами контроля;
проведены публичные слушания правоприменительной практики в сфере муниципального контроля.
2.8. В 2019 году при проведении муниципального контроля не зафиксированы случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям отсутствуют.
 
3. Цели и задачи программы
 
3.1. Профилактика нарушений обязательных требований в области муниципального контроля - это системно организованная деятельность по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
предотвращение рисков причинения вреда объектам контроля;
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;
обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости;
доступности информации об обязательных требованиях.
3.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований земельного законодательства;
повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.
3.3. Срок реализации программы: 2020 год.
 
Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений
 
4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
4 квартал 2020 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
До 1 марта     2020 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года
8
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
декабрь 2020 года
 
5. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
2021 год
2022 год
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере необходимости
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований,  комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,  внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
4 квартал 2021 года
4 квартал 2022 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за предшествующий год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
До 1 марта 2021 года
До 1 марта 2022 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течение года
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
В течении года, с соблюдением, установленных требований
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2022 2023 год
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
декабрь 2021 года
декабрь 2022 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица Отдела ООС и МЗК
до 30 января и 30 июля
до 30 января и 30 июля
 
5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.
 
Раздел III. Оценка эффективности программы
 
6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.
Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.
Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
 
7.      Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2020 год
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы, а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 4 раз
 
8. Показатели эффективности Программы на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
2021 год
2022 год
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы» а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 4 раз
Не менее 4 раз
 
2. План-график профилактических мероприятий
 
№ п/п
Наименование мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
1.
Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
 
Постоянно
2.
Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» текстов нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
Постоянно
3.
Информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок»
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
Постоянно
4.
Проведение личного приема руководством Администрации города Костромы представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении уполномоченным органом Администрации города Костромы муниципального земельного контроля
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
По мере необходимости в соответствии с утвержденным графиком
5.
Размещение на сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечня наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
4 квартал
6.
Размещение на сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» информации о результатах осуществления муниципального земельного контроля
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
Ежеквартально
7.
Обобщение и размещение на сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» практики осуществления муниципального земельного контроля, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований земельного законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, в целях недопущения таких нарушений
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
По мере необходимости
8.
Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики контрольной деятельности по муниципальному земельному контролю
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
4 квартал
9.
Подготовка и размещение на сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» информации о содержании новых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
Отдел информационных ресурсов и связи Администрации города Костромы
По мере необходимости
10.
Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года                   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы
По мере необходимости
»
2. Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
 
Исполняющий обязанности
начальника Управления                                                                                   Е. С. Янова