Приложение  № 4
к приказу начальнику Управления муниципальных
инспекций Администрации города Костромы
от 16.12.2020 № 40П
(в редакции приказа от 28.01.2021 № 3П)
 
Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
 на 2021 год
 
Раздел I. Аналитическая часть
 
1. Общие положения
 
1.1 Программа мероприятий в рамках муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по профилактике нарушений обязательных требований (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Российской Федерации от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах» (далее также – Закон о недрах), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».
1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
1.3.      Органом, уполномоченным на осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее также – муниципальный контроль), является Управление муниципальных инспекций Администрации горда Костромы (далее – Управление).
1.4.      Структурным подразделением, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел инженерно-технического контроля Управления (далее – Отдел ИТК). Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются муниципальные инспекторы Управления.
 
2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
 
2.1. Положениями статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, то органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 5 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.2. Предметом муниципального контроля является выполнение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения  юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями  (далее также – субъекты контроля, подконтрольные субъекты) обязательных требований по использованию и охране недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории города Костромы.
2.3 Субъектами контроля являются юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, осуществляющие использование и охрану недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории города Костромы.
Перечень участков недр местного значения на территории Костромской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, утвержденный приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416, не содержит участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые и расположенных на территории города Костромы.
Согласно письма департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области на территории города Костромы от 14.12.2020 № 8554 участки недр местного значения, на которых осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых, а также используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории города Костромы отсутствуют.
2.4. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
2.5. В связи с передачей Управлению полномочий по осуществлению муниципального контроля с 8 августа 2020 года плановые и внеплановые проверки в 2020 году Управлением не проводились.
2.6. В 2020 году в рамках профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов.
2.7. В связи с тем, что контрольные мероприятия в 2020 году не проводились, случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выявлялись.
Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям не устанавливались.
 
3. Цели и задачи программы
 
3.1. Профилактика нарушений обязательных требований в области муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых - это системно организованная деятельность Отдела ИТК Управления по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов;
обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости; доступности информации об обязательных требованиях.
3.2.                      Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, путем активизации профилактической деятельности;
 проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов контроля, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;
 формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований;
сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
 
Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений
 
4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования,  оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица отдела ИТК
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также проведения семинаров и конференций
Должностные лица отдела ИТК
В течение года (по мере необходимости)
3
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований,  комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,  внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица отдела ИТК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
4
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица отдела ИТК
4 квартал
5
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2020 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица отдела ИТК
До 1 марта
6
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица отдела ИТК
В течение года
7
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица отдела ИТК
В течении года, с соблюдением, установленных требований
8
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2022 год
Должностные лица отдела ИТК
до 20 декабря
9
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица отдела ИТК
до 30 января и 30 июля
 
В соответствии с частью 6 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год. С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные указанным Федеральным законом, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
 
5.      Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
на плановый период 2022 и 2023 годов
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
2022 год
2023 год
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица отдела ИТК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также проведения семинаров и конференций
Должностные лица отдела ИТК
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
3
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований,  комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,  внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований
Должностные лица отдела ИТК
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
4
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица отдела ИТК
4 квартал
4 квартал
5
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за отчетный год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица отдела ИТК
До 1 марта
До 1 марта
6
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Должностные лица отдела ИТК
В течение года
В течение года
7
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица отдела ИТК
В течении года, с соблюдением, установленных требований
В течении года, с соблюдением, установленных требований
8
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2023 (2024) год
Должностные лица отдела ИТК
до 20 декабря
до 20 декабря
9
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица отдела ИТК
до 30 января и 30 июля
до 30 января и 30 июля
 
5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.
 
Раздел III. Оценка эффективности программы
 
6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.
Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.
Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
 
7.      Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2021 год
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы
Не менее 1 раза
 
8.       Показатели эффективности Программы
на плановый период 2022 и 2023 годов
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
2021 год
2022 год
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
100%
2
Исполнение подконтрольными субъектами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
100%
100%
3
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
100%
4
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы
Не менее 1 раза
Не менее 1 раза