В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», руководствуясь подпунктом «е», пункта 2.8.2, пунктом 2.10.3 Положения об Управлении экономики Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 27 ноября 2012 года № 2495,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Программу профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на 2021 год согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы на 2021 год согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Управления И. Ю. Проскурина

Приложение № 3

к приказу начальнику Управления экономики

Администрации города Костромы

от 21 декабря 2020 года № 17-пр

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы на 2021 год

Раздел I. Аналитическая часть

1. Общие положения

1.1. Программа мероприятий в рамках муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», решением Думы города Костромы от 29.11.2018 № 203 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы».

1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

1.3. Органом, уполномоченным на осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы (далее – муниципальный контроль), в части соблюдения правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации является Управление экономики Администрации горда Костромы (далее – Управление).

1.3. Структурным подразделением, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел рекламно-информационной деятельности и развития туризма Управления (далее – Отдел РИД и РТ). Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются специалисты Отдела РИД и РТ.

2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

2.1. Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является контроль за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления посредством исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории.

2.2. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами (далее – субъекты контроля, подконтрольные субъекты) обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории города Костромы, в части соблюдения правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации.

2.3 Субъектами контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории города Костромы, и физические лица.

Оценить общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит контролю, не представляется возможным.

2.4. Объектами муниципального контроля являются территории, здания, строения, сооружения и иные объекты, обозначенные в муниципальном правовом акте, указанном в пункте 2.5 настоящей Программы.

2.5. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены статьей 13 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

2.6. Муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы в 2020 году осуществлялся:

- в форме плановой, выездной проверки: в соответствии с частью 6 статьи 9 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В 2020 году была проведена плановая выездная проверка соблюдения Правил благоустройства территории города Костромы в части установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации в отношении ООО «Агроторг». В результате проведения плановой выездной проверка соблюдения Правил благоустройства территории города Костромы в части установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации составлен 1 протокол в отношении ООО «Агроторг».

Эксперты и экспертные организации не привлекались, финансирование их участия в контрольной деятельности не производилось.

В отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства не проводилось;

- в форме мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы: В 2020 году проведено 42 осмотра объектов муниципального контроля, выдано 86 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, составлено 96 протоколов об административных правонарушениях;

- в форме осуществления мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актам. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, осуществляемой Управлением экономики Администрации города Костромы на 2020 год (далее – Программа) разработана и утверждена распоряжением начальника Управлением экономики Администрации города Костромы от 18 мая 2020 года № 42-р. Данная программа размещена на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://gradkostroma.ru/power/m_kontrol/trade/index.aspx.

В целях исполнения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены нормативные правовые акты и их тексты, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, также осуществлялось информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы на официальном сайте Администрации города Костромы. В средствах массовой информации публиковались репортажи с разъяснениями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

13 февраля 2020 года были проведены публичные слушания по проекту решения думы, предусматривающему внесение изменений в Правила благоустройства территории города Костромы.

30 июля 2020 года Администрацией города Костромы были доработаны и внесены изменения в Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60, в которых на сегодняшний день прописаны все необходимые требования, определяющие внешний облик, оформление и порядок размещения элементов городской среды, таких как вывески, реклама и другие элементы улиц.

Случаи причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отчетном периоде отсутствуют.

2.8. В 2019 году при проведении мероприятий в рамках муниципального контроля не зафиксированы случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям отсутствуют.

3. Цели и задачи программы

3.1. Профилактика нарушений обязательных требований в области муниципального контроля - это системно организованная деятельность Отдела Управления по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

предотвращение рисков причинения вреда объектам контроля;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов;

обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости; доступности информации об обязательных требованиях.

3.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, путем активизации профилактической деятельности;

проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов контроля, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;

формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований;

сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений

4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
1	Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере необходимости)
2	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере необходимости)
3	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере необходимости
4	Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5	Публичные обсуждения правоприменительной практики контрольной деятельности	Должностные лица Отдела РИД и РТ	4 квартал 2021 года
6	Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2020 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Должностные лица Отдела РИД и РТ	До 1 марта 2021 года
7	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года
8	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течении года, с соблюдением, установленных требований
9	Разработка Программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год	Должностные лица Отдела РИД и РТ	декабрь 2021 года
10	Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей	Должностные лица Отдела РИД и РТ	до 30 января и 30 июля

5. Проект плана мероприятий по профилактике рисков

на плановый период 2022 и 2023 годов

№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственные исполнители	2022 год	2023 год
1	Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере необходимости)	В течение года (по мере необходимости)
2	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения семинаров и конференций	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере необходимости)	В течение года (по мере необходимости)
3	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере необходимости	В течение года (по мере необходимости
4	Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)	В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5	Публичные обсуждения правоприменительной практики контрольной деятельности	Должностные лица Отдела РИД и РТ	4 квартал 2022 года	4 квартал 2023 года
6	Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Должностные лица Отдела РИД и РТ	До 1 марта 2022 года	До 1 марта 2023 года
7	Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течение года	В течение года
8	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	Должностные лица Отдела РИД и РТ	В течении года, с соблюдением, установленных требований	В течении года, с соблюдением, установленных требований
9	Разработка Программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 2024) год	Должностные лица Отдела РИД и РТ	декабрь 2022 года	декабрь 2023 года
10	Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей	Должностные лица Отдела РИД и РТ	до 30 января и 30 июля	до 30 января и 30 июля

5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.

Раздел III. Оценка эффективности программы

6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.

Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.

Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

7Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2020 год

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы	100%
2	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	100%
3	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы, а также проведения семинаров, конференций.	Не менее 2 раз

8. Показатели эффективности Программы на плановый период 2022 и 2023 годов

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
№ п/п	Наименование показателя	2021 год	2022 год
1	Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы	100%	100%
2	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	100%	100%
3	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы» а также проведения семинаров, конференций.	Не менее 2 раз	Не менее 2 раз

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ

ПРИКАЗ

Об утверждении Программ профилактики

нарушений на 2021 год