В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», руководствуясь подпунктом «е», пункта 2.8.2, пунктом 2.10.3 Положения об Управлении экономики Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 27 ноября 2012 года № 2495,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021 год согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Программу профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на 2021 год согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы на 2021 год согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Управления И. Ю. Проскурина

Приложение № 2

к приказу начальнику Управления экономики

Администрации города Костромы

от 21 декабря 2020 года № 17-пр

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории города Костромы на 2021 год

Раздел I. Аналитическая часть

1. Общие положения

1.1. Программа мероприятий в рамках муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории города Костромы по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Программа) разработана в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Федеральным законом от 30.12 2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» и осуществляется в соответствии с решением Думы города Костромы от 25.04.2019 № 65 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы» и постановлением Администрации города Костромы от 31.07.2020 № 1421 «Об утверждении Административного регламента осуществления Администрацией города Костромы функции по муниципальному контролю за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы».

1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования) и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

1.3. Органом, уполномоченным на осуществления муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории города Костромы (далее – муниципальный контроль), является Управление экономики Администрации города Костромы (далее – Управление).

1.4. Структурным подразделением, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел потребительского рынка и услуг Управления (далее – Отдел ПРУ). Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются специалисты Отдела ПРУ.

2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

2.1. Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления посредством исполнения муниципальных функций, в том числе и по осуществлению муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами требований, установленных муниципальными правовыми актами города Костромы организующими на территории города Костромы деятельность розничных рынков, требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части компетенции, закрепленной за органами местного самоуправления (далее - обязательные требования), а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами.

2.2. Предметом муниципального контроля является непосредственно проверка соблюдения юридическими лицами, организующими деятельность розничных рынков, требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части компетенции, закрепленной за органами местного самоуправления (далее - обязательные требования), а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

2.3 Субъектами муниципального контроля являются юридические лица, организующие деятельность розничных рынков на территории города Костромы на основании разрешения на право организации розничного рынка на территории города Костромы (далее – субъект проверки).

Общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит контролю - 1.

2.4. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены:

Федеральным законом от 30.12 2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», и осуществляется в соответствии с решением Думы города Костромы от 25.04.2019 № 65 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы», постановление главы города Костромы от 9 июня 2007 года №1346 «Об определении количества торговых мест на сельскохозяйственных рынках на территории города Костромы», постановление Администрации города Костромы от 27 сентября 2010 года № 1904 «Об определении количества торговых мест на универсальных рынках города Костромы для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством».

2.5. В рамках осуществления мероприятий по муниципальному контролю в 2020 году плановые и внеплановые проверки не проводились по причине того, что на период формирования единого Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год отсутствовали правовые основания по включению в него хозяйствующего субъекта, функционирующего в сфере организации розничных рынков, а именно отсутствовала информация о намерении хозяйствующего субъекта продлить срок действия имеющегося разрешения на право организации розничного рынка.

2.6. В 2020 году в рамках профилактики нарушений обязательных требований были проведены следующие мероприятия:

на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;

информирование и консультирование юридических лиц по вопросам соблюдения и изменения обязательных требований;

проведены публичные слушания правоприменительной практики в сфере муниципального контроля.

2.7. В 2020 году информации о фактах причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в адрес Управления не поступало.

Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям отсутствуют.

3. Цели и задачи программы

3.1. Профилактика нарушений обязательных требований за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории города Костромы на 2021 год:

- это системно организованная деятельность Отдела ПРУ Управления по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов;

обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости и доступности информации об обязательных требованиях.

3.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, путем активизации профилактической деятельности;

- проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов контроля, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;

- формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований;

- сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений

4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
1	Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере необходимости)
2	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения семинаров и конференций	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере необходимости)
3	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере необходимости
4	Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5	Публичные обсуждения правоприменительной практики контрольной деятельности	Должностные лица Отдела ПРУ	4 квартал 2020 года
6	Выдача юридическим лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года
7	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	Должностные лица Отдела ПРУ	В течении года, с соблюдением, установленных требований
8	Разработка Программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год	Должностные лица Отдела ПРУ	до 20 декабря 2020 года
9	Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей	Должностные лица Отдела ПРУ	до 30 июля, 30 января

5. Проект плана мероприятий по профилактике рисков

на плановый период 2022 и 2023 годов

№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
№ п/п	Наименование проводимого мероприятия	Ответственные исполнители	2022 год	2023 год
1	Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере необходимости)	В течение года (по мере необходимости)
2	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения семинаров и конференций	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере необходимости)	В течение года (по мере необходимости)
3	Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере необходимости	В течение года (по мере необходимости
4	Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)	В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5	Публичные обсуждения правоприменительной практики контрольной деятельности	Должностные лица Отдела ПРУ	4 квартал 2022 года	4 квартал 2023 года
6	Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2021 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Должностные лица Отдела ПРУ	До 1 марта 2022 года	До 1 марта 2023 года
7	Выдача юридическим лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	Должностные лица Отдела ПРУ	В течение года	В течение года
8	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	Должностные лица Отдела ПРУ	В течении года, с соблюдением, установленных требований	В течении года, с соблюдением, установленных требований
9	Разработка Программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 2024) год	Должностные лица Отдела ПРУ	декабрь 2022 года	декабрь 2023 года
10	Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей	Должностные лица Отдела ПРУ	до 30 января и 30 июля	до 30 января и 30 июля

5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.

Раздел III. Оценка эффективности программы

6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.

Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.

Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

7. Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2021 год

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы	100%
2	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	100%
3	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы, а также проведения семинаров, конференций.	Не менее 2 раз

8. Показатели эффективности Программы на плановый период 2022 и 2023 годов

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
№ п/п	Наименование показателя	2022 год	2023 год
1	Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы	100%	100%
2	Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»	100%	100%
3	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы» а также проведения семинаров, конференций.	Не менее 2 раз	Не менее 2 раз

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ

ПРИКАЗ

Об утверждении Программ профилактики

нарушений на 2021 год