Приложение № 1
к распоряжению начальнику Управления экономики
Администрации города Костромы
от 18 мая 2020 года № 42-р
 
Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Костромы на 2020 год
 
Раздел I. Аналитическая часть
 
1. Общие положения
 
1.1. Программа мероприятий в рамках муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Костромы по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности на территории Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».
1.2. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования) и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
1.3.      Органом, уполномоченным на осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Костромы (далее – муниципальный контроль), является Управление экономики Администрации города Костромы (далее – Управление).
1.4.      Структурным подразделением, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел потребительского рынка и услуг Управления (далее – Отдел ПРУ). Непосредственными исполнителями муниципальной функции являются специалисты Отдела ПРУ.
 
2. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
 
2.1. Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления посредством исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами города Костромы по соблюдению схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на них на территории города Костромы (далее - обязательные требования), а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
2.2. Предметом муниципального контроля в области торговой деятельности является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами города Костромы по соблюдению схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на них на территории города Костромы (далее - обязательные требования), а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
2.3 Субъектами муниципального контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность на территории города Костромы из нестационарных торговых объектов в соответствии с утвержденной схемой (далее - субъект проверки).
Общее количество подконтрольных субъектов, деятельность которых подлежит контролю более 100.
2.4. Обязательные требования оценка которых, является предметом муниципального контроля, установлены:
Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности на территории Российской Федерации»;
решением Думы города Костромы от 6 июля 2018 года № 92 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Костромы»;
постановлением Администрации города Костромы от 23 августа 2018 года № 1890 «Об утверждении Административного регламента осуществления Администрацией города Костромы функции по муниципальному контролю в области торговой деятельности на территории города Костромы»;
постановлением Администрации города Костромы от 26 мая 2011 года № 1219 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Костромы».
2.5. В рамках осуществления мероприятий по муниципальному контролю в 2019 году проведена 1 плановая проверка. Нарушений при проведении проверки не выявлено.
2.6. В 2019 году в рамках профилактики нарушений обязательных требований были проведены следующие мероприятия:
на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;
информации о проводимых проверках и их результатах занесена в ФГИС «Единый реестр проверок»;
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения и изменения обязательных требований, в том числе посредством, разъяснительной работы на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет и в средствах массовой информации;
проведены публичные слушания правоприменительной практики в сфере муниципального контроля.
2.7. В 2019 году при проведении муниципального контроля не зафиксированы случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Риски причинения вреда охраняемым законом ценностям отсутствуют.
 
3. Цели и задачи программы
 
3.1. Профилактика нарушений обязательных требований в области муниципального контроля в области торговой деятельности - это системно организованная деятельность Отдела ПРУ Управления по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов;
обеспечение прозрачности контрольной деятельности и информационной открытости; доступности информации об обязательных требованиях.
3.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, путем активизации профилактической деятельности;
проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества субъектов контроля, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;
формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания обязательных требований;
сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
 
Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений
 
4. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики  контрольной деятельности
Должностные лица Отдела ПРУ
4 квартал 2020 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела ПРУ
До 1 марта 2020 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица Отдела ПРУ
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год
Должностные лица Отдела ПРУ
до 20 декабря 2020 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица Отдела ПРУ
до 30 января и 30 июля
 
5.      Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственные исполнители
Срок исполнения
2021 год
2022 год
1
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом  муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
2
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения семинаров и конференций
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере необходимости)
В течение года (по мере необходимости)
3
Информирование субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере необходимости
В течение года (по мере необходимости
4
Подготовка и распространение, в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
В течение года (по мере внесения изменений в нормативные правовые акты)
5
Публичные обсуждения правоприменительной практики контрольной деятельности
Должностные лица Отдела ПРУ
4 квартал 2021 года
4 квартал 2022 года
6
Размещение на официальном сайте Администрации города Костромы  в сети «Интернет» результатов контрольной деятельности за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений
Должностные лица Отдела ПРУ
До 1 марта 2021 года
До 1 марта 2022 года
7
Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям  предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
Должностные лица Отдела ПРУ
В течение года
В течение года
8
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
Должностные лица Отдела ПРУ
В течении года, с соблюдением, установленных требований
В течении года, с соблюдением, установленных требований
9
Разработка Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2022 2023) год
Должностные лица Отдела ПРУ
декабрь 2021 года
декабрь 2022 года
10
Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей
Должностные лица Отдела ПРУ
до 30 января и 30 июля
до 30 января и 30 июля
 
5.1. Уточнение плана мероприятий на плановый период осуществляется по итогам анализа проведенной работы за предыдущий период.
 
Раздел III. Оценка эффективности программы
 
6. Результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.
Эффективность Программы оценивается по отчетным показателям, указанным в пункте 7 настоящей Программы. Отчетные показатели отражаются в Программе на плановый период по итогам календарного года.
Программа считается эффективной в случае, если все мероприятия, запланированные на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает вышеуказанному критерию, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
 
7.      Отчетные показатели оценки эффективности Программы на 2020 год
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
2
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
3
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы, а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 2 раз
 
8. Показатели эффективности Программы на плановый период 2021 и 2022 годов
 
№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя
2021 год
2022 год
1
Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте Администрации города Костромы
100%
100%
2
Внесение информации о проводимых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»
100%
100%
3
Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Костромы» а также проведения семинаров, конференций.
Не менее 2 раз
Не менее 2 раз