ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Думы города Костромы

«О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы и предоставленные в аренду без торгов»

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 582). Одним из таких принципов является принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы и предоставленные в аренду без торгов утвержден решением думы города Костромы от 17 декабря 2015 года № 269 (далее – Порядок). Порядком не предусмотрено каких-либо мер поддержки социально значимых видов деятельности.

В то же время, пунктом 10 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 7 июля 2015 года № 251-а, в отношении земельных участков, находящихся в собственности Костромской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Костромской области предусмотрена льгота в виде установления арендной платы в размере земельного налога для земельных участков, используемых для осуществления социально значимых видов деятельности.

Также, в числе основных принципов определения арендной платы, установленных Постановлением Правительства № 582, определен принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

С целью обеспечения соблюдения вышеназванных принципов и разработан предлагаемый к принятию проект решения Думы города Костромы, которым предусматривается введение в Порядок новой статьи 11 под названием «Льготы по арендной плате, условия и порядок их предоставления». Новой статьей предусматривается ежегодное предоставление хозяйствующим субъектам, использующим земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы и предоставленные в аренду без торгов, для осуществления социально значимых видов деятельности, перечень которых утверждается Думой города Костромы, льготы в виде уменьшения размера арендной платы за данные земельные участки. Обязательным условием для предоставление льготы является требование о том, что доля социально значимых видов экономической деятельности в общем объеме хозяйственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя составляет не менее 70 процентов.

Вводимой статьей предлагается установить два вида льготы, направленной на уменьшение размера арендной платы:

1) в случае, если размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с частью 1 статьи 4 Порядка, выше размера земельного налога, исчисленного в отношении такого земельного участка, арендная плата устанавливается равной размеру земельного налога в отношении соответствующего земельного участка и определяется по формуле:

A = Кст х З

где:

А – размер годовой арендной платы, рублей;

Кст – кадастровая стоимость земельного участка, рублей;

З – ставка земельного налога, установленная Думой города Костромы, для соответствующего земельного участка.

2) в случае, если размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с частью 1 статьи 4 Порядка, ниже размера земельного налога, исчисленного в отношении такого земельного участка, арендная плата устанавливается в размере, рассчитанном в соответствии с частью 1 статьи 4 Порядка.

Также вводимой статьей устанавливается порядок предоставления льготы, а именно льгота предоставляется постановлением Администрации города Костромы на основании заявления арендатора, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия формы 1 «Бухгалтерский баланс» и формы 2 «Отчет о прибылях и убытках» бухгалтерской отчетности установленного образца на последнюю отчетную дату с расшифровкой строки «Выручка от реализации продукции, работ, услуг (без НДС и акцизов) в разрезе видов деятельности по ОКВЭД» за подписью руководителя и главного бухгалтера с отметкой налогового органа – для хозяйствующих субъектов, предоставляющих бухгалтерскую отчетность в налоговый орган;

2) справка о суммах доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, в разрезе видов деятельности по ОКВЭД за подписью руководителя и главного бухгалтера – для хозяйствующих субъектов, не предоставляющих бухгалтерскую отчетность в налоговый орган.

В связи с тем, что предлагаемая настоящим решением норма направлена на улучшение положения арендаторов пунктом 2 данного решения предлагается распространить его действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

При принятии предлагаемого решения Думы города Костромы ожидается незначительное снижение доходов по одному из действующих договоров аренды, заключенному с Костромским областным общественным фондом милосердия «ПРИМИРЕНИЕ», использующим земельный участок по адресу: город Кострома, улица Новосельская, 59, находящийся в муниципальной собственности города Костромы (договор от 29.01.2014 № 1.0086.2). На используемом указанным арендатором земельном участке расположено здание, в котором арендатором организуется дошкольное дополнительное образование и профориентация детей. Арендная плата за 2017 год по указанному договору аренды, рассчитанная в соответствии в частью 1 статьи 4 Порядка, составит 8391,73 рубля в год. При этом рассчитанная арендная плата меньше размера земельного налога для данного земельного участка, который равен 17370,13 рублей в год. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 4 Порядка в этом случае арендная плата должна быть установлена в размере земельного налога, а именно 17370,13 рублей. Костромской областной общественный фонд милосердия «ПРИМИРЕНИЕ» является некоммерческой организацией и организует дошкольную работу с детьми из неблагополучных семей и с детьми оставшимися без попечения родителей, осуществляя данную деятельность на безвозмездной основе, то есть выполняет благотворительную деятельность. В связи с чем оплачивать арендную плату в размере 17370,13 рублей финансово не в состоянии. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22 мая 2017 года основным видом деятельности Фонда является: деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (94.99). С целью поддержки Фонда и подобных организаций названный вид деятельности предлагается включить в перечень социально-значимых видов деятельности, проект решения Думы города Костромы об утверждении которого подготовлен в настоящее время, и для которых предлагается установить право на получение льготы по арендной плате. В случае предоставления льготы вышеназванному арендатору путем установления арендной платы в размере, рассчитанном в соответствии с частью 1 статьи 4 Порядка, начиная с 1 января 2017 года потери бюджета города Костромы составят 8979,4 рублей.

Предлагаемое к принятию решение Думы содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные Порядком обязанности по предоставлению арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Костромы, используемого для осуществления социально значимых видов деятельности заявления о предоставлении льготы по арендной плате и документов, подтверждающих право на получение такой льготы, соответственно устанавливает ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Костромы обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. В связи с этим, предлагаемый к принятию проект решения Думы подлежит оценке регулирующего воздействия. Оценка регулирующего воздействия будет проведена в упрощенном порядке поскольку в отношении разработанного проекта установлена высокая степень регулирующего воздействия, так как проект содержит положения устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Костромы обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые не приводят к увеличение расходов данных субъектов, а наоборот направлены на снижение таких расходов.

Принятие данного решения не потребует дополнительных расходов из бюджета города Костромы на 2017 год.

Глава Администрации города Костромы В. В. Емец

ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ РЕШЕНИЕ
		№

	О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы и предоставленные в аренду без торгов

С целью обеспечения соблюдения принципа учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, относящегося к основным принципам определения арендной платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», а также для установления единого подхода к определению размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы и земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Костромы, принимая во внимание Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 7 июля 2015 года № 251-а, руководствуясь статьями 29 и 55 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, Дума города Костромы

РЕШИЛА:

1. Внести в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы и предоставленные в аренду без торгов, утвержденный решением Думы города Костромы от 17 декабря 2015 года № 269 (с изменениями, внесенными решениями Думы города Костромы от 30 июня 2016 года № 16 и от 29 декабря 2016 года № 287) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 4 изложить в следующей редакции:

«2. Размер арендной платы за конкретный земельный участок, рассчитанный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не может быть меньше размера земельного налога, исчисленного в отношении этого земельного участка, за исключением случаев, установленных в части 1 статьи 11 настоящего Порядка. В случае, если размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, ниже размера земельного налога, исчисленного в отношении конкретного земельного участка, то арендная плата принимается в размере земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.»;

2) дополнить статьей 11 следующего содержания:

«Статья 11. Льготы по арендной плате, условия и порядок их предоставления

1. Хозяйствующим субъектам, использующим земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы и предоставленные в аренду без торгов, для осуществления социально значимых видов деятельности, перечень которых утверждается Думой города Костромы, ежегодно предоставляется льгота в виде уменьшения размера арендной платы за данные земельные участки.

Льгота, предусмотренная настоящей статьей, предоставляется при условии, если в общем объеме хозяйственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя доля социально значимых видов экономической деятельности составляет не менее 70 процентов.

2. В случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, арендаторам предоставляется одна из предусмотренных настоящим пунктом льгот:

1) в случае, если размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Порядка, выше размера земельного налога, исчисленного в отношении такого земельного участка, арендная плата устанавливается равной размеру земельного налога в отношении соответствующего земельного участка и определяется по формуле:

A = Кст х З

где:

А – размер годовой арендной платы, рублей;

Кст – кадастровая стоимость земельного участка, рублей;

З – ставка земельного налога, установленная Думой города Костромы, для соответствующего земельного участка.

2) в случае, если размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Порядка, ниже размера земельного налога, исчисленного в отношении такого земельного участка, арендная плата устанавливается в размере, рассчитанном в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Порядка.

3. Льгота, предусмотренная настоящей статьей, предоставляется на очередной финансовый год постановлением Администрации города Костромы на основании заявления арендатора.

4. К заявлению о предоставлении льготы прилагаются следующие документы:

5. При наличии оснований для предоставления льготы функциональный орган Администрации города Костромы, осуществляющий полномочия по заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, готовит соответствующий проект постановления Администрации города Костромы, после принятия которого производит перерасчет арендной платы с учетом предоставленной льготы.».

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Глава город Костромы Ю. В. Журин

"____" _________ 2017 года