ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту решения Думы города Костромы «О внесении изменений в решение Думы города Костромы «Об утверждении Порядка выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ
на территории города Костромы»
 
Проект правового акта «О внесении изменений в решение Думы города Костромы «Об утверждении Порядка выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы» разработан в целях установления нового порядка выдачи разрешений на производство земляных работ и их проведение на дорогах общего пользования.
Необходимость изменения процедуры проведения земляных работ на дорогах общего пользования в городе Костроме обусловлена существующими проблемами, связанными с восстановлением нарушенного благоустройства на дорогах общего пользования. Уполномоченный орган Администрации города Костромы, в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы, отмечает увеличение числа нарушений, связанных с тем, что производителями земляных работ не соблюдаются  сроки проведения земляных работ, сроки восстановления нарушенного благоустройства, а также нарушаются требования по качеству восстановления асфальтобетонного покрытия. Все это негативно сказывается на пропускной способности дорог, на безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов и, как следствие,  на условиях проживания населения в городе Костроме в целом.
Вариантом решения указанных проблем является корректировка существующей процедуры проведения земляных работ на дорогах общего пользования, которая в соответствии Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае проведения земляных работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги предусматривает договор, заключенный владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, наличие технических требований и условий к нему, а также    оплату производителем работ в бюджет города Костромы стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия. При этом расчет стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы после производства земляных работ будет производиться, в соответствии с  Порядком расчета стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы после производства земляных работ, утвержденным постановлением Администрации города Костромы. Окончательное восстановление усовершенствованного дорожного покрытия на дорогах общего пользования будет производиться муниципальным учреждением, предметом деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Основной группой субъектов предпринимательской деятельности, чьи интересы будут затронуты предлагаемым проектом, являются юридические лица осуществляющие:
а) строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений;
б) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения;
в) иные лица, производящие земляные работы на территории города Костромы.
Предлагаемые изменения повлекут наложение дополнительных обязанностей на субъектов предпринимательской деятельности, связанных с получением в муниципальном учреждении, предметом деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа города Костромы, технических требований на восстановление конструкций дорожной одежды, а также усовершенствованного дорожного покрытия дорог, с указанием проектной площади нарушенного благоустройства  и типа асфальтобетонной смеси, необходимой для его восстановления, а также оплаты стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия.
Кроме этого, производители земляных работ  на дорогах общего пользования местного значения города Костромы будут обязаны:
- уведомить муниципальное учреждение, предметом деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа города Костромы за сутки о дате и времени начала работ по обратной засыпке котлованов и траншей;
 -  если фактическая  площадь нарушенного благоустройства окажется отличной от проектной площади обратиться в муниципальное учреждение, предметом деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа города Костромы, для получения дополнительных технических требований с указанием фактической  площади нарушенного благоустройства и типа асфальтобетонной смеси, необходимой для его восстановления, о чем проставляется отметка в разрешении;
- если фактическая  площадь нарушенного благоустройства окажется отличной от проектной площади обратиться в уполномоченный орган для окончательного расчета стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытии;
- в случае, если фактическая  площадь нарушенного усовершенствованного дорожного покрытия окажется меньше проектной,  обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возврате излишне оплаченных денежных средств.
- в случае, если фактическая  площадь нарушенного усовершенствованного дорожного покрытия окажется больше проектной, доплатить  возникшую разницу в течение 3 календарных дней с момента составления окончательного расчета.
Проектом изменяются сроки продления действия разрешения. Так, в период проведения земляных работ с 1 ноября по 15 апреля срок действия разрешения уполномоченным органом продлевается не более чем на 15 календарных дней, а в части срока восстановления нарушенного благоустройства продлевается до 31 мая. Необходимость изменения срока продления разрешений с существующего - 30 апреля на 31 мая обусловлена погодными условиями и техническими причинами восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме. При принятии решения о продлении срока действия разрешения в части срока восстановления нарушенного благоустройства уполномоченный орган будет учитывать погодные условия и температурный режим для соблюдения технологии производства работ.
Также предлагается дополнить перечень оснований для аннулирования выданного разрешения. Уполномоченный орган будет принимать решение об аннулировании разрешений при наличии сведений о том, что разрешение на строительство или реконструкцию объекта прекратило действие, а также в случае, если  собственник или иной правообладатель инженерных коммуникаций, расположенных в месте проведения земельных работ, отозвал свое разрешение о согласовании осуществления земляных работ.
 Изменения коснутся также при определении предельной продолжительности земляных работ, связанных с  ликвидацией  аварийных ситуаций на инженерных сетях и сооружениях. Так, на проезжих частях автомобильных дорог с движением транспорта  общего пользования продолжительность работ  не будет превышать 5 календарных дней, на проезжих частях автомобильных дорог общего пользования - 10 календарных дней. Необходимость установления предельного срока земляных работ, связанных с  ликвидацией аварийных ситуаций на дорогах общего пользования, связана с обеспечением безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов а также будет способствовать  увеличению пропускной способности автомобильных дорог.
Прогнозируемой выгодой от принятия данного нормативного правового акта является правовое регулирование отношений, связанных с производством земляных работ на дорогах общего пользование, и, как следствие, улучшение инвестиционного климата на территории города Костромы.
Альтернативных вариантов решения вышеуказанных проблем не выявлено.
Дополнительно сообщаю, что данный проект для публичного обсуждения с 1 декабря 2017 года по 7 декабря 2017 года, был размещен на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предложений и замечаний к проекту не поступило.
 Кроме этого, в целях проведения публичного консультаций с 8 декабря 2017 года по 22 декабря 2017 года, проект был размещен на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 21 декабря 2017 года поступили возражения на проект от АО «Газпром газораспределение Кострома». В установленный срок ответ на возражения направлен заявителю, размещен на официальном сайте Администрации города Костромы.
 
Глава Администрации                                    В.В. Емец
 
 
Проект
 
ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
 
 
О внесении изменений в Порядок выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы
 
В целях совершенствования муниципальных правовых актов города Костромы, в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь статьями 29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы
 
РЕШИЛА:
 
1. Внести в Порядок выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от 27 января 2012 года № 2  (с изменениями, внесенными решениями Думы города Костромы от 25 октября 2012 года № 171, от 5 сентября 2013 года № 123, от 29 мая 2014 года № 86, от 4 декабря 2014 года № 234, от 24 апреля  2015 года № 78,  от 31 марта 2016 года № 50), следующие изменения:
1)   часть 1 статьи 2 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5) владелец инженерных коммуникаций - физическое или юридическое лицо, осуществляющее строительство и (или)  эксплуатацию инженерных коммуникаций, которому на  праве собственности или ином вещном праве принадлежат инженерные коммуникации.»;
2) часть 2  статьи 4 дополнить пунктами 7, 8, 9 следующего содержания:
«7) осуществляет контроль оплаты производителем работ стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы;
8)  осуществляет возврат  излишне оплаченных денежных средств за восстановление усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы;
9) предъявляет требования к производителю работ о  дополнительной оплате денежных средств за восстановление усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы  в случае, если фактическая  площадь нарушенного усовершенствованного дорожного покрытия окажется больше проектной, в том числе в судебном порядке.»
3) в части 1.1 статьи 5:
пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7) схему организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения земляных работ и на прилегающей к нему территории;»;
пункт 8 изложить в следующей редакции:
«8) график производства работ и, в случае проведения земляных работ вне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, график восстановления нарушенного благоустройства;»;
дополнить пунктами 10, 11 следующего содержания:
«10) в случае проведения земляных работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги договор, заключенный владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешение на строительство, выдаваемое в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В договоре должны быть предусмотрены  технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации, а в случае проведения работ на дорогах общего пользования местного значения города Костромы  технические требования и условия на восстановление конструкций дорожной одежды, а также усовершенствованного дорожного покрытия дорог, с указанием проектной площади нарушенного благоустройства  и типа асфальтобетонной смеси, необходимой для его восстановления. 
11) в случае, когда земляные работы повлекут повреждение асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы платежный документ, подтверждающий перечисление в бюджет города Костромы стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия.
Расчет стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы после производства земляных работ производит уполномоченный орган, на основании технических требований и условий  на восстановление конструкций дорожной одежды и в соответствии с  Порядком расчета стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы после производства земляных работ, утвержденным постановлением  Администрации города Костромы.»;
4) в части 1  статьи 7:
в пункте 1:
абзац второй изложить в следующей редакции:
«составить график производства работ и, в случае проведения земляных работ вне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, график восстановления нарушенного благоустройства;»;
в абзаце 3 цифры «3-7» добавить цифрой «, 10»;
пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5) в случае проведения земляных работ вне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и сдать разрешение в уполномоченный орган для его закрытия;»;
 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) в случае проведения земляных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Костромы:
6.1 уведомить муниципальное учреждение, предметом деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа города Костромы за сутки о дате и времени начала работ по обратной засыпке котлованов и траншей;
 6.2.  если фактическая  площадь нарушенного благоустройства окажется отличной от проектной площади обратиться в муниципальное учреждение, предметом деятельности которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа города Костромы, для получения дополнительных технических требований и условий с указанием фактической  площади нарушенного благоустройства  и типа асфальтобетонной смеси, необходимой для его восстановления, о чем проставляется отметка в разрешении;
6.3. если фактическая  площадь нарушенного благоустройства окажется отличной от проектной площади обратиться в уполномоченный орган для окончательного расчета стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытии;
6.4. в случае, если фактическая  площадь нарушенного усовершенствованного дорожного покрытия окажется меньше проектной,  обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возврате излишне оплаченных денежных средств.
6.5. в случае, если фактическая  площадь нарушенного усовершенствованного дорожного покрытия окажется больше проектной, доплатить  возникшую разницу в течение 3 календарных дней с момента составления окончательного расчета.»;
5) в статье 8:
в абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:
«Решение о продлении срока действия разрешения принимается уполномоченным органом. В период проведения земляных работ с 16 апреля по 31 октября срок действия разрешения продлевается не более чем на 15 календарных дней. В период проведения земляных работ с 1 ноября по 15 апреля срок действия разрешения продлевается не более чем на 15 календарных дней, а в части срока восстановления нарушенного благоустройства продлевается до 31 мая.
При принятии решения о продлении срока действия разрешения в части срока восстановления нарушенного благоустройства уполномоченный орган учитывает погодные условия и температурный режим для соблюдения технологии производства работ. Продление срока действия разрешение производится путем составления акта, в котором указывается срок окончательного восстановления нарушенного благоустройства,  с проставлением отметки о продлении в разрешении на производство земляных работ на территории города Костромы.»;
часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:
 «В случае проведения земляных работ на дорогах общего пользования местного значения города Костромы уполномоченный орган принимает решение о закрытии разрешения на производство земляных работ, только после полной оплаты расчета стоимости восстановления усовершенствованного дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения города Костромы после производства земляных работ.»
часть 4 дополнить пунктами 3, 4 следующего содержания:
«3) имеются сведения о том, что разрешение на строительство или реконструкцию объекта прекратило действие;
4) собственник или иной правообладатель инженерных коммуникаций, расположенных в месте проведения земельных работ, отозвал свое разрешение о согласовании осуществления земляных работ.»;
в части 5:
абзац первый после слов «просроченному» дополнить словами «или аннулированному»;
дополнить абзацем вторым, третьим следующего содержания:
«Восстановление места проведения земляных работ до состояния, равноценного первоначальному (до проведения работ), осуществляется производителем работ в течение трех рабочих дней с даты аннулирования разрешения, за исключением случаев, если земляные работы производились на дорогах общего пользования местного значения города Костромы.
В случае не восстановления места проведения земляных работ в указанный срок, восстановление места проведения работ до состояния, равноценного первоначальному (до проведения работ), осуществляется за счет средств бюджета города Костромы с последующим возмещением затрат производителем работ.».
6) статью 9 дополнить абзацами следующего содержания:
«Срок проведения земляных работ, связанных с ликвидацией аварийных ситуаций на инженерных сетях и сооружениях, на проезжих частях автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы с движением транспорта общего пользования не может превышать 5 календарных дней.
Срок проведения земляных работ, связанных с ликвидацией  аварийных ситуаций на инженерных сетях и сооружениях, на проезжих частях автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы не может превышать 10 календарных дней.».
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
 
Глава города Костромы                                                           Ю. В. Журин