ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Администрации города Костромы
«О подготовке населения города Костромы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны»
 
Проект постановления Администрации города Костромы «О подготовке населения города Костромы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны» (далее – Проект) разработан в целях реализации полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку населения в области гражданской обороны.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Проектом утверждаются Положения о подготовке населения города Костромы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о подготовке населения города Костромы в области гражданской обороны, в которых определены полномочия муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы».
Дополнительных расходов из бюджета города Костромы для реализации мероприятий, предусмотренных Проектом, не потребуется.
 
 
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
№
 
 
 
Об утверждении Положений по подготовке населения города Костромы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны
 
 
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», руководствуясь статьями 42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы,
 
ПОСТАНОВЛЯЮ:
 
1. Утвердить прилагаемые:
1.1. Положение о подготовке населения города Костромы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
1.2. Положение о подготовке населения города Костромы в области гражданской обороны.
2. Муниципальному казенному учреждению города Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» (С. А. Ведров) руководствоваться в работе Положениями, утвержденными пунктами 1.1, 1.2 настоящего постановления.
3. Рекомендовать руководителям организаций города Костромы при организации обучения сотрудников в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны руководствоваться Положениями, утвержденными пунктами 1.1, 1.2 настоящего постановления.
4. Признать утратившим силу постановление Администрации города Костромы от 7 апреля 2011 года № 637 «О подготовке населения и нештатных аварийно-спасательных формирований города Костромы в области гражданской обороны».
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
 
Глава Администрации города Костромы                                                 А. В. Смирнов
 
 
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
города Костромы
от ____________________ № _____
 
ПОЛОЖЕНИЕ
о подготовке населения города Костромы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
 
1. Общие положения
 
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях на территории города Костромы.
1.2. Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления Костромского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области (далее - работающее население);
б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);
в) лица, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) (далее - обучающиеся);
г) руководители органов местного самоуправления города Костромы и организаций города Костромы;
д) работники органов местного самоуправления города Костромы и организаций города Костромы, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления Костромского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области (далее - уполномоченные работники);
е) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Костромы и организаций города Костромы (далее - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).
2.1. Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
б) выработка у руководителей органов местного самоуправления города Костромы и организаций города Костромы навыков управления силами и средствами, входящими в состав Костромского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области;
в) совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления города Костромы и организаций города Костромы, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
 
2. Организация подготовки
в области защиты от чрезвычайных ситуаций
 
2.1. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;
г) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления города Костромы и организаций города Костромы, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
2.2.  Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.
2.3. Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
а) руководители органов местного самоуправления города Костромы, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям - в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области;
б) уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области, а также на курсах гражданской защиты (обороны) муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» (далее – МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы») и в других организациях города Костромы.
Получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации педагогическими работниками - преподавателями дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и курса «Основы безопасности жизнедеятельности» по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области.
 
3. Организация и проведение командно – штабных,
тактико – специальных и комплексных учений и тренировок
 
3.1. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.
3.2. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления города Костромы - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
К проведению командно-штабных учений в органах местного самоуправления города Костромы могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти Костромской области и органами местного самоуправления города Костромы - силы и средства Костромского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области.
3.3. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
3.4. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в городе Костроме и организациях города Костромы, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях города Костромы, имеющих более 600 коек. В других организациях города Костромы 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.
3.5. Тренировки в организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность, проводятся ежегодно.
3.6. Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.
 
4. Заключительные положения
 
4.1. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
4.2. МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы»:
а) организует и проводит подготовку населения города Костромы к защите от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
б) обеспечивает функционирование курсов гражданской защиты (обороны);
в) организует деятельность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, при необходимости оказывает организационно-методическую помощь в их деятельности;
г) организует подготовку председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям города Костромы, уполномоченных работников Костромского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области, а также подготовку неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
д) обеспечивает организацию и проведение учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Костромы.
4.3. Финансирование подготовки председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям города Костромы, уполномоченных работников Костромского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области, подготовки неработающего населения, деятельности курсов гражданской защиты (обороны) МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы», а также проведения органами местного самоуправления города Костромы учений и тренировок осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Костромы.
4.4. Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.
 
 
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
города Костромы
от ____________________ № _____
ПОЛОЖЕНИЕ
о подготовке населения города Костромы
в области гражданской обороны
 
1. Общие положения
 
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» и определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции органов местного самоуправления города Костромы и организаций города Костромы, а также формы подготовки.
2. Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются:
а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;
б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
г) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
 
2. Организация подготовки населения
города Костромы в области гражданской обороны
 
2.1. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
а) глава Администрации города Костромы и руководители организаций города Костромы (далее - руководители);
б) работники органов местного самоуправления города Костромы и организаций города Костромы, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны курсов гражданской защиты (обороны)  муниципального казенного учреждения города Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» (далее – МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы») (далее - работники курсов гражданской обороны), а также преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
в) личный состав формирований и служб города Костромы;
г) физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (далее - работающее население);
д) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее - обучающиеся);
е) физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - неработающее население).
2.2. Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам подготовки, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».
Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области (далее - учебно-методический центр) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской защиты (обороны) МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы», по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны главы Администрации города Костромы, работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников учебно-методических центров и курсов гражданской обороны - не реже одного раза в 3 года. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.
Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 2.1  настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской защиты (обороны)  МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы», по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Обучение в области гражданской обороны лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
2.3. В целях организации и осуществления подготовки населения города Костромы в области гражданской обороны:
2.3.1. МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы»:
а) организует и проводит подготовку населения города Костромы к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
б) обеспечивает функционирование курсов гражданской защиты (обороны);
в) организует деятельность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, при необходимости оказывает организационно-методическую помощь в их деятельности;
г) организует и проводит подготовку групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 2.1 настоящего Положения, на курсах гражданской защиты (обороны);
д) обеспечивает организацию и проведение учений и тренировок в области гражданской обороны на территории городского округа города Костромы.
2.3.2. организации города Костромы:
а) разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
б) осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
в) создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
г) разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
д) организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
е) планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.
 
3. Заключительные положения
 
3.1. Финансирование подготовки главы Администрации города Костромы, лиц, указанных в подпункте «б» пункта 2.1 настоящего Положения (за исключением работников организаций города Костромы), содержания курсов гражданской защиты (обороны) МКУ «Центр гражданской защиты города Костромы», подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления города Костромы учений и тренировок осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Костромы.
3.2. Финансирование подготовки работающего населения в области гражданской обороны, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.