ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Администрации города Костромы
«О внесении изменений в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы и Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы»
 
Предлагаемым проектом постановления Администрации города Костромы вносятся следующие изменения в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 .
1. Для расчета мер социальной поддержки в виде частичной оплаты услуг отопления и ГВС (далее – МСП) с 01.07.2019 по 31.12.2019 устанавливается базовый период - январь 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2018 года №1347 «Об особенностях индексации платы граждан за коммунальные услуги в 2019 году».  В соответствии с действующим Порядком базовым периодом является – декабрь предыдущего года.
2. Признается утратившим силу абзац 2 пункта 1.3 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, в соответствии с которым при приобретении права на жилое помещение в текущем году (при отсутствии начислений в базовом периоде) МСП не предоставляются. Данный абзац был введен постановлением Администрации города Костромы от 6 июня 2018 года №1163 в целях экономии бюджетных средств, так как, учитывая методику расчета МСП, житель, при приобретении жилого помещения, не являлся плательщиком коммунальных в базовом периоде, следовательно, у него, как у потребителя, отсутствует рост платы по сравнению с базовым периодом. В то же время в Администрацию города Костромы стали поступать многочисленные обращения граждан, которые приобрели жилые помещения на вторичном рынке, которые лишились МСП, на большую разницу в оплате услуги отопления в сравнении с соседними жилыми помещениями, которые получают МСП. Особенно эта разница заметна в старых малоэтажных домах, где сумма МСП по жилому помещению достигает 1,5-2 тысяч рублей. В целях защиты интересов прав граждан, уравнивания их прав на оплату ЖКУ, исключается норма о не предоставлении МСП по вновь приобретенному жилью.
3. Полномочия по расчету МСП, предоставлению субсидии теплоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, возлагаются на МКУ «СМЗ по ЖКХ». В 2017 году в рамках подготовки перехода предоставления МСП на заявительный порядок в МКУ «СМЗ по ЖКХ» создан отдел по расчету МСП в количестве 5 человек. В настоящее время численность работников отдела составляет 3 человека, которые осуществляют проверку реестром МСП на предмет выявления необоснованного предоставления МСП, в том числе по нежилым помещениям, вновь приобретенному жилью и т.д. В целях упорядочения работы по предоставлению МСП считаем необходимым сосредоточить весь процесс предоставления и возмещения МСП в МКУ «СМЗ по ЖКХ».
4. В связи с изменением с 01.01.2019 в соответствии с действующим законодательством ставки налога на добавленную стоимость, вносятся соответствующие изменения в пункт 2.2 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы.
 
 
Контрольный лист
определения необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы и Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы»
 
1
предполагает установление новых или изменение ранее предусмотренных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке
нет
2
предполагает установление новых или изменение ранее предусмотренных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов инвестиционной деятельности, исходя из того, что инвестиционной является деятельность по вложению денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, в том числе имущественных прав, иных прав, имеющих денежную оценку, вкладываемых в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, и осуществлению практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта
нет
3
направлен исключительно на приведение муниципального правового акта в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Костромской области, является административным регламентом предоставления муниципальных услуг или проект акта, устанавливает цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающие новые или изменяющие действующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
да
    Требуется проведение ОРВ проекта муниципального правового акта:
                                                     да/нет
                                    ________________
                                   (ненужное зачеркнуть)
 
Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства
                 О. О. Кургинова
(Ф.И.О. руководителя разработчика)
 
 
 
(Подпись руководителя разработчика)
 
 
Дата ___14.05.2019______________
 
 
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
№
 
 
 
О внесении изменений в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы и Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям
города Костромы»
 
 
 
В целях совершенствования муниципального правового акта города Костромы, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации  от 12 ноября 2018 года № 1347 «Об особенностях индексации платы граждан за коммунальные услуги в 2019 году», решением Думы города Костромы от 25 октября 2018 года № 175 «О переименовании Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы и утверждении Положения об Управлении жилищно–коммунального хозяйства Администрации города Костромы», руководствуясь статьями 42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы,
 
ПОСТАНОВЛЯЮ:
 
1.   Внести в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы и Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Костромы от 24 марта 2015 года № 617, от 30 ноября 2015 года № 3537, от 1 марта 2016 года № 434, от 7 октября 2016 года № 2872, от 18 августа 2017 года № 2318, от 6 июня 2018 года № 1163) следующие изменения:
1.1.      в пункте 2 слова «Комитету городского хозяйства» заменить словами «Управлению жилищно – коммунального хозяйства»;
1.2.      пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Расходы на реализацию пункта 2 настоящего постановления осуществить за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Костромы решением Думы города Костромы о бюджете города Костромы на соответствующий финансовый год по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье расходов 0220061410 «Частичная оплата населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению», виду расходов 240 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»;
1.3.      дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«9. Установить, что при расчете мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы за период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года базовым периодом, является январь 2019 года.»;
1.4.      в Порядке предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы:
1.4.1.    абзац второй пункта 1.3 признать утратившим силу;
1.4.2.    абзац второй пункта 2.2.2 изложить в следующей редакции:
«Для расчета размера платы за отопление в расчетном месяце текущего года берется объем потребления тепловой энергии на отопление, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, но не более значения объема тепловой энергии, принятой для расчета размера платы в базовом периоде.»;
1.4.3.    в подпункте «б» пункта 2.2.4 слова «за прошедшие расчетные периоды» заменить словами «, за исключением технических ошибок.»;
1.4.4. пункт 3.3 изложить в следующей редакции:
«3.3. Размер частичной оплаты по  каждому жилому помещению  города Костромы рассчитывается уполномоченной  специализированной расчетной  организацией, определенной муниципальным казенным учреждением города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее – муниципальное учреждение) путем заключения соответствующего муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством, в сроки, определенные муниципальным контрактом, и предоставляется в виде реестра  в муниципальное учреждение.
 Существенным условием указанного договора является согласие уполномоченной специализированной расчетной организации на осуществление муниципальным учреждением, Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее – Управление), органами муниципального финансового контроля проверок соответствия размера начисления частичной оплаты настоящему Порядку.»;
1.4.5. пункт 3.4 признать утратившим силу;
1.4.6. пункт 3.5 изложить в следующей редакции:
«3.5. Организации всех форм собственности, осуществляющие на основании договоров с исполнителями коммунальных услуг начисление платы за коммунальные услуги гражданам, обязаны по формам и в сроки, утвержденные распоряжением начальника Управления, представлять в муниципальное учреждение данные для расчета размера частичной оплаты.
Муниципальное учреждение в сроки, определенные муниципальным контрактом направляет данные для расчета частичной оплаты в уполномоченную специализированную расчетную организацию.»;
1.4.7. пункт 3.6 изложить в следующей редакции:
«3.6. Муниципальное учреждение не позднее трех рабочих дней с момента получения реестра частичной оплаты от уполномоченной специализированной расчетной организации направляет его в организации всех форм собственности, осуществляющие на основании договоров с исполнителями коммунальных услуг начисление платы за коммунальные услуги гражданам, для предоставления гражданам частичной оплаты в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка.»;
1.4.8. дополнить пунктом 3.7 следующего содержания:
«3.7. Организации всех форм собственности, осуществляющие на основании договоров с исполнителями коммунальных услуг начисление платы за коммунальные услуги гражданам ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, представляет ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг реестры сумм предоставленной частичной оплаты за предыдущий расчетный период (месяц) в разрезе видов услуг, ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих реализацию тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг отопления и горячего водоснабжения, и исполнителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения,  в разрезе многоквартирных домов либо жилых домов.»;
1.5. в Порядке  предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы:
1.5.1. в пункте 1.3 слова «Комитету городского хозяйства» заменить словами «Управлению жилищно – коммунального хозяйства»;
1.5.2. в подпункте «а» пункта 2.1.3 слова «соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации» заменить словами «бюджета города Костромы»;
1.5.3. в абзаце третьем пункта 2.2 слова «на 1,18 (долю налога на добавленную стоимость, исчисленного исходя из ставки налога 18 процентов)» заменить словами «на 1,2 (долю налога на добавленную стоимость, исчисленного исходя из ставки налога 20 процентов)»;
1.5.4. в пункте 2.3:
1.5.4.1. абзац первый изложить в следующей редакции:
«2.3. Для получения субсидий получатель субсидии представляет в муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее – муниципальное учреждение) заявление о предоставлении субсидии из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, на имя главного распорядителя (далее - заявление) до 25 числа месяца, следующего за отчетным, с приложением следующих документов:
1.5.4.2. дополнить подпунктом «д» следующего содержания:
«д) реестры, представленные организациями, осуществляющими начисление платы жителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.»;
1.5.5. пункт 2.4 изложить в следующей редакции:
«2.4. Муниципальное учреждение:
а) регистрирует в день поступления заявление и документы, указанные в пункте 2.3 настоящего Порядка, с указанием даты их поступления.
б) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, проверяет их на предмет комплектности, достоверности, наличия оснований и условий для предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Порядком и направляет для принятия решения в Управление.»;
1.5.6. дополнить пунктами 2.41-2.42:
«2.4.1 Управление в течение 1 рабочего дня принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Управление письменно уведомляет получателя субсидии об этом с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия решения.
2.4.2 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Управлением финансов Администрации города Костромы, одним из существенных условий которого является согласие получателя субсидии на осуществление Управлением, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления и направляет в Управление финансов Администрации города Костромы реестр получателей субсидий, с указанием наименования получателя субсидии, его банковских реквизитов и размера субсидии, а также платежное поручение для перечисления средств субсидии в порядке, определенном соглашением о предоставлении субсидии, в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств, отраженных на лицевом счете Управления по соответствующим кодам классификации расходов бюджета.»;
1.5.7. пункт 2.6 изложить в следующей редакции:
«2.6. Управление финансов Администрации города Костромы в соответствии с представленным Управлением реестром получателей субсидий перечисляет средства субсидии на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателю субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, указанные в соглашении о предоставлении субсидии не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, в сроки, установленные пунктами 2.4-2.42 настоящего Порядка.»;
1.5.8. пункты 2.7-2.12 признать утратившими силу.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие пункта 1.5.3 настоящего постановления, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.
 
Глава Администрации города Костромы                                                 А. В. Смирнов