ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Администрации города Костромы

«О внесении изменений в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, и порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы»

Настоящий проект постановления «О внесении изменений в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, и порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы» разработан с целью уравнивания прав граждан в оплате услуг отопления и ГВС, а также уточнения перечня коммунальных услуг, участвующих в расчете частичной оплаты.

В результате передачи муниципальных сетей МУП города Костромы «Городские сети» в концессию ПАО «ТГК-2» на территории города Костромы с 01.08.2019 установлен единый тариф на тепловую энергию для потребителей, за исключением зоны поставщиков ООО «ГазпромТеплоэнергоИваново» и ООО «Современные технологии теплоснабжения». Тариф для ПАО «ТГК-2» на тепловую энергию для населения с 01.08.2019 установлен постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.07.2019 года №19/90 в размере 2042 рубля за Гкал.

Тариф на тепловую энергию для населения ООО «Газпром Теплоэнерго Иваново» установлен в размере 2210,88 рубля за гигакалорию, что на 168,88 рубля (8,2%) выше, чем у ПАО «ТГК-2». Тепловую энергию от ООО «Газпром Теплоэнерго Иваново» получают жители 35 многоквартирных домов микрорайона Черноречье.

Тариф на тепловую энергию для населения ООО «Современные технологии теплоснабжения» составляет 3128,88 рублей за гигакалорию, что на 1086,66 рублей (53,2%). Тепловую энергию по данному тарифу получают 4 многоквартирных дома в конце ул. Ленина.

В целях уравнивания прав жителей города Костромы, Администрацией города Костромы настоящим постановлением для жителей многоквартирных домов, получающих тепловую энергию от ООО «ГазпромТеплоэнергоИваново» и ООО «Современные технологии теплоснабжения», вводятся меры социальной поддержки путем установления муниципального стандарта стоимости тепловой энергии на уровне тарифа ПАО «ТГК-2» - 2042 рубля за гигакалорию. Таким образом, жители будут оплачивать услуги отопления и ГВС по таким же тарифам, как и все остальные потребители - по тарифам ПАО «ТГК-2». Разница в тарифах будет возмещаться из бюджета города исполнителям услуг – ресурсоснабжающим организациям в установленном Порядке.

Дополнительные затраты бюджета в этом случае составят порядка 4,3 млн. рублей в год исходя из действующих тарифов согласно нижеприведенному расчету.

	Объем услуг в год, Гкал	Тариф, установленный для организации, руб./Гкал	Муниципальный стандарт стоимости Тепловой энергии	Разница в тарифах, руб/Гкал	Сумма частичной оплаты Тыс. руб.
1	2	3	4	5 =3-4	6=5*2/1000
ООО «Газпром Теплоэнерго Иваново»	20 653,01	2 210,88	2 042	168,88	3 487,9
ООО «Современные технологии теплоснабжения»	759,96	3 128,88	2042	1086,88	826,0
ИТОГО					4 313,9

В соответствии с постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.12.2019 года № 19/449 с 1 января 2020 года предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ЭкоТехноМенеджмент» составляет 546,41 руб./куб.м, что на 6,44 % меньше, чем был соответствующий тариф с 01.08.2019 года по 31.12.2019 года. Введение услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами в перечень коммунальных услуг, используемых для расчета частичной оплаты, приведет к снижению размера частичной оплаты ориентировочно на 5,9 млн. руб. согласно нижеприведенному расчету

	Объем услуг в год (по квартирам, получающим частичную оплату), куб.м	Тариф, установленный с 01.08.2019 по 31.12.2019, руб./куб.м	Тариф, установленный с 01.01.2020 по 01.07.2020, руб./куб.м	Разница в тарифах, руб/куб.м	Сумма частичной оплаты Тыс. руб.
1	2	3	4	5 =4-3	6=5*2/1000
Обращение с твердыми коммунальными отходами	155 060	584,71	546,41	38,3	5 938,8
ИТОГО					5 938,8

Таким образом, в результате изменений, вносимых в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, и порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы», сумма средств, необходимых для предоставления частичной оплаты жителям города Костромы, на 2020 год снизится на 1,6 млн. рублей и составит 163,7 млн. рублей

Средства на предоставление субсидий на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки в виде частичной оплаты услуг отопления и ГВС в бюджете на 2020 год по коду бюджетной классификации 932 10 03 02200 61410 800 предусмотрены в размере 35,7 млн. руб. Поэтому при уточнении бюджета будет рассмотрен вопрос об увеличении выделенных ассигнований на указанные цели.

Контрольный лист

определения необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы»

1	предполагает установление новых или изменение ранее предусмотренных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке	нет
2	предполагает установление новых или изменение ранее предусмотренных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов инвестиционной деятельности, исходя из того, что инвестиционной является деятельность по вложению денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, в том числе имущественных прав, иных прав, имеющих денежную оценку, вкладываемых в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, и осуществлению практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта	нет
3	направлен исключительно на приведение муниципального правового акта в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Костромской области, является административным регламентом предоставления муниципальных услуг или проект акта, устанавливает цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающие новые или изменяющие действующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности	нет


АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
		№

	О внесении изменений в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, и Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы»

В соответствии со статьей 16 и частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях совершенствования муниципального правового акта, руководствуясь статьями 42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление Администрации города Костромы от 2 февраля 2015 года № 170 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы и Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Костромы от 24 марта 2015 года № 617, от 30 ноября 2015 года № 3537, от 1 марта 2016 года № 434, от 7 октября 2016 года № 2872, от 18 августа 2017 года № 2318, от 6 июня 2018 года № 1163, от 14 августа 2019 года № 1482, от 21 октября 2019 года № 2017), следующие изменения:

1.1. в Порядке предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы:

1.1.1. дополнить пунктом 1.1¹следующего содержания:

«1.1¹. В целях предоставления частичной оплаты вводится муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии, реализуемой для оказания гражданам услуг отопления и горячего водоснабжения ресурсоснабжающими организациями, в размере 2042 рубля за гигакалорию (далее – муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии).»;

1.1.2. пункт 1.2 изложить в следующей редакции:

«1.2. Частичная оплата предоставляется жителю города Костромы, обязанному вносить плату за коммунальные услуги, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) если тариф, установленный уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области для ресурсоснабжающей организации и используемый для расчета размера платы за отопление и (или) горячее водоснабжение в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее, соответственно, - установленный тариф, Правила предоставления коммунальных услуг), превышает муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии;

б) если увеличение размера платы за коммунальные услуги в расчетном месяце текущего года по сравнению с размером платы за коммунальные услуги в базовом периоде при сопоставимых условиях превышает установленный для города Костромы постановлением губернатора Костромской области предельный (максимальный) индекс.»;

1.1.3. пункт 1.4 после слов «отопление (теплоснабжение)» дополнить словами «, обращение с твердыми коммунальными отходами»;

1.1.4. дополнить разделом 1¹следующего содержания:

«1¹.Правила расчета частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка

1¹.1. Размер частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка определяется по следующей формуле:

ЧОа = ЧОот + ЧОгв,

где:

ЧОа - размер частичной оплаты услуг отопления и горячего водоснабжения, предоставляемой за счет средств бюджета города Костромы по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка, руб.;

ЧОот - размер частичной оплаты услуг отопления, руб.;

ЧОгв - размер частичной оплаты услуг горячего водоснабжения, руб.

1¹.2. Размер частичной оплаты услуг отопления (ЧОот) определяется по следующей формуле:

ЧОот = Роту – Ротс,

где:

Роту - размер платы за отопление, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг исходя из установленного тарифа, руб.;

Ротс - размер платы за отопление, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг исходя из тарифа, равного муниципальному стандарту стоимости тепловой энергии, руб.

1¹.3. Размер частичной оплаты услуг горячего водоснабжения (ЧОгв) определяется по следующей формуле:

ЧОгв = Ргву - Ргвс,

где:

Ргву – размер платы за горячее водоснабжение, рассчитанный в соответствии с и Правилами предоставления коммунальных услуг исходя из установленного тарифа, руб.;

Ргвс - размер платы за горячее водоснабжение, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг исходя из тарифа, равного муниципальному стандарту стоимости тепловой энергии, руб.

1.1.5. в разделе 2 «Правила расчета размера частичной оплаты»:

1.1.5.1. наименование раздела изложить в следующей редакции:

«2. Правила расчета размера частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка»;

1.1.5.2. пункт 2.1 изложить в следующей редакции:

«2.1. Размер частичной оплаты в каждом расчетном месяце текущего года определяется по следующей формуле:

Рчоб = (П – ЧОа) - (1 + И / 100) x (Пбаз – ЧОбаз),

где:

Рчоб - размер частичной оплаты, руб., предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка;

П - размер платы гражданина за коммунальные услуги за расчетный месяц текущего года в сопоставимых условиях с базовым периодом, руб.;

Пбаз - размер платы гражданина за коммунальные услуги за базовый период;

ЧОбаз - сумма предоставленной в базовом периоде частичной оплаты в соответствии с настоящим Порядком;

И - предельный (максимальный) индекс изменения платы за коммунальные услуги, установленный для города Костромы постановлением губернатора Костромской области на год предоставления частичной оплаты, действующий в расчетном месяце текущего года.»;

1.1.6. дополнить разделом 3¹ следующего содержания:

«3¹. Условия и порядок предоставления частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка

3¹.1. Условием предоставления частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка, является наличие факта превышения установленного тарифа над муниципальным стандартом стоимости тепловой энергии.

3¹.2. Частичная оплата, предоставляемая по основанию, предусмотренному подпунктом «а» настоящего Порядка, предоставляется путем уменьшения размера платы за отопление, вносимой гражданином на основании платежного документа в расчетном месяце, на размер частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка, рассчитанный в соответствии с разделом 1¹ настоящего Порядка.

В случае отсутствия в расчетном периоде платы за отопление, либо если размер платы за отопление в расчетном периоде меньше рассчитанной суммы частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка, предоставление частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка, осуществляется путем уменьшения размера платы за горячее водоснабжение (компонент на тепловую энергию).

3¹.3. Размер частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка, рассчитывается организациями, не зависимо от формы собственности, осуществляющими начисление гражданам платы за услуги отопления и горячего водоснабжения на основании договоров с исполнителями коммунальных услуг (далее – организации, осуществляющие начисление платы), самостоятельно.

3¹.4. Организации, осуществляющие начисление платы, ежемесячно до 20 числа расчетного месяца, представляют ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг реестры сумм предоставленной частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 настоящего Порядка, за текущий период (месяц) в разрезе видов услуг, ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих реализацию тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг отопления и горячего водоснабжения, и исполнителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, в разрезе многоквартирных домов либо жилых домов.»;

1.1.7. раздел 3 «Условия и порядок предоставления частичной оплаты» изложить в следующей редакции:

«3. Условия и порядок предоставления частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка

3.1. Условием предоставления частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, является наличие факта увеличения размера платы гражданина за коммунальные услуги в расчетном периоде по сравнению с размером платы за коммунальные услуги в базовом периоде при сопоставимых условиях, свыше установленного для города Костромы постановлением губернатора Костромской области предельного (максимального) индекса.

3.2. Частичная оплата, предоставляемая по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, предоставляется путем уменьшения размера платы за отопление, вносимой гражданином на основании платежного документа в месяце, следующем за расчетным, на размер частичной оплаты, рассчитанный в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.

В случае отсутствия в расчетном периоде платы за отопление либо если размер платы за отопление в расчетном периоде меньше рассчитанной суммы частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, предоставление частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, осуществляется путем уменьшения размера платы за горячее водоснабжение (компонент на тепловую энергию).

3.3. Размер частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, по каждому жилому помещению города Костромы рассчитывается муниципальным казенным учреждением города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - муниципальное учреждение) самостоятельно, либо путем заключения соответствующего муниципального контракта в целях определения специализированной расчетной организации (далее - уполномоченная специализированная расчетная организация) в соответствии с действующим законодательством.

Существенным условием указанного муниципального контракта является согласие уполномоченной специализированной расчетной организации на осуществление муниципальным учреждением, Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее - Управление), органами муниципального финансового контроля проверок соответствия размера начисления частичной оплаты настоящему Порядку.

3.4. Организации всех форм собственности, осуществляющие на основании договоров с исполнителями коммунальных услуг начисление платы за коммунальные услуги гражданам, обязаны по формам и в сроки, утвержденные распоряжением начальника Управления, представлять в муниципальное учреждение данные для расчета размера частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка.

Муниципальное учреждение в случае заключения муниципального контракта, указанного в пункте 3.3 настоящего Порядка, в сроки, определенные муниципальным контрактом, направляет данные для расчета частичной оплаты предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, в уполномоченную специализированную расчетную организацию.

3.5. Муниципальное учреждение не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным, направляет реестр частичной оплаты в организации, осуществляющие начисление платы, для предоставления гражданам частичной оплаты, предоставляемой по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка.

3.6. Организации, осуществляющие начисление платы, ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, представляют ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг реестры сумм предоставленной частичной оплаты за предыдущий расчетный период (месяц) в разрезе видов услуг, ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих реализацию тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг отопления и горячего водоснабжения, и исполнителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, в разрезе многоквартирных домов либо жилых домов.»;

1.2. в Порядке предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы:

1.2.1. в пункте 2.1.1 слова «разделом 2» заменить словами «разделами 1¹ и 2»;

1.2.2. пункт 2.3 после слов «следующего за отчетным,» дополнить словами «по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1.2 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, и до 25 числа текущего месяца по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1.2 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы,».

2 Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Глава Администрации города Костромы А. В. Смирнов